山东省此次提出，对在城市内和周边村庄实施征地的，要制定完善留地安置政策，让农民“带地进城”，为被征地农民留下发展空间，鼓励和扶持自主创业。
中国温室网记者了解到，目前山东潍坊、淄博、临沂、德州等多地都采取了保留农民土地、农民转市民的做法，但多限于县市级城郊村的社区化改造。一些村干部对“带地进城”既喜又忧：“喜”的是农民能保留土地承包权权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，“忧”的是农民很难真正享受市民待遇并融入城市生活，有可能“被进城”、“半进城”。
中国温室网在采访潍坊寿光市桑家村时发现，超过三成的村民已经住进楼房。村支书桑庆德认为，城镇周边的农民“上楼”是大势所趋，也是农业规模化和农村经济发展的需要。大多数村民并不反对征地，他们所关心的，是土地权益和征地之后保障。
“‘农民市民化’的关键，是能否享受和市民一样的社会公共资源。”在村支书桑庆德看来，农民“带地进城”之后“身份不明确”将是一个现实问题，“‘带地进城’的农民究竟应该以农民还是市民身份生存、发展?”
他说，农村和城市在医疗、教育、低保、养老等方面的保障水平都不一致，“如果继续以市民身份享受农民待遇，村民们肯定不乐意;而如果所享受的基本社会保障和社会资源市民化，政府部门有没有能力做到?”
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